作者:林震(北京林业大学生态文明智库中心主任、教授,北京市习新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)
日前,中办、国办印发《关于加强生态环境分区管控的意见》(以下简称《意见》),明确提出到2025年,生态环境分区管控制度基本建立,全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年,体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立,为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。
生态环境分区管控以保障生态功能和改善环境质量为目标,实施分区域差异化精准管控。实施生态环境分区管控是以习为核心的党中央作出的重要决策部署。2023年11月,习在主持中央全面深化改革委员会第三次会议时强调,“生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用,要加强顶层设计、完善制度体系,以保障生态功能和改善环境质量为目标,推动实现生态环境分区域差异化精准管控”。实施生态环境分区管控是全面推进美丽中国建设的重要制度创新,生态文明制度体系和美丽中国空间治理体系的重要组成部分,将推动我国生态环境治理现代化水平不断提升,实现人与自然和谐共生的现代化。
生态环境分区管控是生态环境系统治理、依法治理的必然要求。生态环境分区管控实现了生态环境从单一、分别治理到系统、整体治理的转变。党的十八大以来,以习为核心的党中央不断推进生态文明制度体系建设,不断健全生态文明领域的统筹协调机制,构建以空间治理和空间结构优化为主要内容的空间规划体系,推行“多规合一”和“三线一单”等制度,加强对生态环境的统一监管。但在实践探索中还存在制度认识不到位、体系不健全、应用广度深度不足、责任分工不明确等问题。加强生态环境分区管控不是要另起炉灶,而是要进一步明确分区管控制度建设的工作任务,厘清分区管控制度的定位和内涵,强化制度的应用创新和政策配套,更好地统筹生态环境保护和经济社会发展,为发展“明底线”“划边框”,而不是“一刀切”或“翻烧饼”,真正实现以高水平保护支撑高质量发展。
实施生态环境分区管控也是生态环境依法治理的具体体现。坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境,是习生态文明思想的重要原则。2014年修订环境保护法,首次将“划定生态保护红线,实行严格保护”写入法律。此后,长江保护法、黄河保护法、海南自由贸易港法、青藏高原生态保护法、海洋环境保护法和43部地方性法规均对加强生态环境分区管控、实施生态环境准入清单管理作出规定。下一步,应进一步推动将生态环境分区管控要求纳入相关法律法规制定修订,鼓励制定更多相关的地方性法规,同时制定和完善相关的技术规范和标准体系。
生态环境分区管控是生态环境源头治理、科学治理的制度设计。生态环境分区管控的实质是要加强源头治理、科学治理、精准治理,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,科学指导各类开发保护建设活动。我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,资源压力较大、环境容量有限、生态系统脆弱的国情没有改变。同时,我国生态系统的多样性和复杂性要求在生态文明建设中坚持分类差异化管理,要立足各类主体功能定位,把握不同区域生态环境的特点、承载力及主要问题,实施分区分类管控策略,实现生态环境管理的精细化。
《意见》由此明确了三类生态环境分区管控单元——优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元。生态环境优先保护单元加强生态系统保护和功能维护;生态环境重点管控单元针对突出生态环境问题、强化污染物排放管控和环境风险防控;其他区域保持生态环境质量基本稳定。提升生态环境分区管控的科学化,除需加强基础理论研究和天空地一体化监测以外,还要加强国家和省级生态环境分区管控系统的信息共享,强化对数据管理、调整更新、实施应用、跟踪评估、监督管理的支撑作用,提升智慧决策服务效能。《意见》提出,全面推进生态环境分区管控的首要任务就是制定以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束为重点,以生态环境管控单元为基础,以生态环境准入清单为手段,以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案,以此作为加强生态环境分区管控、推进生态环境治理现代化的蓝图。
生态环境分区管控是生态环境协同治理、有效治理的基本遵循。政策的有效性在于保持定力、严格落实、协同推进。生态环境分区管控是一个系统工程,需要坚持党的领导,管控方案的编制要坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则,并要充分做好与国民经济和社会发展规划以及国土空间规划“一张图”系统的衔接。同时推进国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同,并且统筹开展生态环境分区管控方案的定期调整与动态更新。通过生态环境分区管控服务,加强区域整体性保护和系统性治理,支撑优化重大生产力布局,服务国家重大基础设施建设,保障国家重大战略实施。强化生态环境保护政策协同,在国家和省级层面设立统筹协调机构,依托分区管控方案协同推进区域和流域的降碳、减污、扩绿、增长,同时将生态环境分区管控要求纳入生态环境有关标准、政策等制定修订中。积极开展生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、环境监测、执法监管等协调联动改革试点,探索构建全链条生态环境管理体系,推动形成美丽中国建设的政策合力,营造全社会共同参与的良好氛围。
坚持因地制宜,理清思路、完善规划,做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧,把自身比较优势发挥好。
作为信息通信业“风向标、晴雨表”,2024国际信息通信展日前在京落下帷幕。
相信随着各项改革举措落细落实,全社会尊重和关爱妇女儿童的氛围将更加浓厚,广大妇女群体的获得感、幸福感、安全感也将不断提升。
大规模设备更新关系各行各业和千家万户,既稳增长又促转型,既利企业又惠民生,具有全局性战略性意义。
天峨龙滩特大桥主孔将世界混凝土拱桥跨径世界纪录一次性提高155米,比国外最大跨径混凝土拱桥大210米,建造风险大。
除了在国家体育场鸟巢推出的《唐宫夜宴》,河南台的另一部大空间沉浸展《隐秘的秦陵》也在上海获得广泛关注。
接下来,释放出的氢气可能与水中的二氧化碳结合形成甲烷(一种可以在火星黏土表面储存数十亿年的碳形态)。科学家提出,这些被封存的火星碳或许有一天能被回收并转化为推进剂,为火星与地球之间的未来任务提供动力。
澳大利亚国立大学科学家的一项最新研究显示,地球外核存在一个与赤道平行的环状区域。液态外核内探索到的低速地震波暗示,这些轻化学元素浓度较高,可减缓地震波的速度。
一个国际研究团队在理解宇宙的大尺度结构方面取得了重要进展,他们确定了被称为“引力盆地”的关键区域。这项研究加深了人们对于宇宙复杂引力动力学的理解,也让科学家更清楚地认识到塑造宇宙结构的力量。
党的十八大以来,三次产业协同发展和优化升级态势更加明显,第一产业基础地位巩固夯实,第二产业加快转型升级,第三产业持续快速发展。党的十八大以来,我国把贫困人口全部脱贫作为全面建成小康社会的底线任务,汇聚全党全国全社会之力打响脱贫攻坚战。
上海博物馆馆长褚晓波说,此次长江口二号古船试发掘区域位于古船南端。 国家文物局党组成员、副局长关强说,长江口二号古船考古工作站是目前我国最先进、体量最大的智能化考古专用工作站,填补了我国超大型水下文物实验室考古领域的空白。
日常生活中,我们还能听到“晒太阳可以预防骨质疏松”“趴着午休会导致胃下垂”“孩子身材矮小可以打增高针”等等说法。
记者在丹江口大坝现场看到,借助数字孪生技术,丹江口大坝已经建成全要素、全天候动态监控体系。据介绍,十四五以来,水利行业协作奋进,推进数字孪生水利建设取得明显进展。
不到一年,杨绍辉就夺得省级职业技能大赛冠军,并被授予“山东省技术能手”称号。
在算力的支持下,东数西算、东数西渲、东数西训、东数西存,应用场景更加多元,不少贵州本土企业也开始布局新的赛道。
在阮祥燕的办公室里,有一张照片格外醒目——她身着蓝色手术服怀抱一名新生儿,对着镜头深情微笑。正是这名女婴的降生,让她有了“冻存婴儿之母”的称呼。
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党的十八大以来,中国农业科学院基础研究重大成果不断涌现,创新水平整体跃升。数据显示,2023年我国农业科技进步贡献率达63.2%,技术进步成为推动农业现代化的重要引擎。
科学的种子埋在当下,长在未来,在播种孕育的过程中,奔走在各地的科普大篷车、深入乡村基层的科普教育活动和服务平台,正不断赋予齐鲁大地科学的神奇与美好。
SDG中心主任、中国科学院院士郭华东介绍,报告利用多源卫星遥感数据和人工智能算法对全球7个SDGs及中国227个可持续发展指标定量评估。