提升生态环境治理现代化水平的关键举措

　　

　　近日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》），对构建生态环境分区管控体系，实施分区域精准管控作出明确部署，是进一步健全生态环境源头预防体系、优化国土空间开发保护格局、提升生态环境治理现代化水平的关键举措。生态环境分区管控与国土空间规划关系密切，在基础底图、生态保护红线、法定保护区域等方面保持一致，但同时又在管理对象、管理尺度、管理手段等方面存在显著差异，因此《意见》提出，在生态环境分区管控方案编制、单元划定、信息共享、更新调整等过程中，与国土空间规划做好充分衔接，协同发力，以生态环境高水平保护持续协同推动国土空间开发保护格局优化。

　　国土空间是生态文明建设的重要载体，优化国土空间开发保护格局是生态文明建设的重要任务，国土空间规划、生态环境分区管控等是优化国土空间开发保护格局的重要手段。《中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，把“优化国土空间开发保护格局”作为“加快发展方式绿色转型”的首要任务，提出健全主体功能区制度，完善国土空间规划体系，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。同时也提出“完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展‘明底线’、‘划边框’”，是优化国土空间开发保护格局的重要手段。

　　国土空间规划需要从空间布局上明确农业、生态、城镇开发保护格局以及永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。而生态环境分区管控需要划定生态环境管控单元，落实生态环境保护红线底线要求，制定生态环境准入清单，是生态环境保护源头预防体系的重要环节。国土空间规划和生态环境分区管控都是生态文明制度体系重要组成部分，在各自领域，坚持底线思维、系统思维，落实国家生态安全、区域协调发展和主体功能区战略，强化空间分区管理，实施系统治理、综合治理、源头治理，共同保安全、促发展。

　　生态环境分区管控与国土空间规划保持充分衔接。二者在生态环境基础底图方面保持一致，包括底图坐标系、行政区划、山体河流水系、自然资源要素、生态环境状况、各类依法设立的保护区及管控区边界范围等，充分衔接，保持一致，在一张底图上制定分区管控方案。在生态保护红线方面，统一划定并严守一条生态保护红线。在涉及耕地保护、工业园区、城镇开发边界等空间范围，生态环境分区管控充分衔接国土空间规划的要求。

　　在制度定位和目标上，《意见》提出，生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。同时，提出发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用。国土空间规划侧重土地用途管制，旨在明确一定区域国土空间开发保护在空间和时间上的安排，生态环境分区管控聚焦空间上生态环境质量、污染物排放等环境行为的分区管理，旨在明确各流域、各区域、各单元生态环境管理要求，完善生态环境源头预防体系链条，二者协同发力，有利于推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　在管控对象和模式上，《意见》提出，实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动。国土空间规划管控对象是土地用途和开发建设强度，生态环境分区管控则围绕区域流域环境质量改善和生态功能提升目标，针对影响生态和排放污染的行为，聚焦好（优先保护）坏（重点管控）两头，进行预防性和控制性管控，把该保护的区域科学地划出来，守牢自然生态安全边界，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，守住生态环境质量底线，从而实现对各类开发保护建设行为的规范和引导。

　　在空间单元和尺度上，《意见》提出，基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，通过环境评价，在各生态环境要素管理分区的基础上划定优先、重点、一般3类管控单元。生态环境管控单元以环境属性为基础（如大气基于公里网格的控制单元，水环境基于流域控制单元等），充分体现了污染物传输流动性、管理需求与管理基础，宜粗则粗、宜细则细。目前全国生态环境分区管控方案，各管控单元尺度在10平方公里至500平方公里左右，可以较好地支撑生态环境差异化、精细化管理的需求。国土空间规划分区尺度通过规划体系逐级细化，最终落到地块和宗地，管控尺度在亩和公顷尺度，远小于生态环境管控单元。

　　下一步，在生态环境分区管控制度实施过程中，要落实《意见》相关要求，按照“充分衔接、各有侧重、协同发力、分步推进”的思路，持续探索完善生态环境分区管控与国土空间规划的制度衔接路径，提升生态环境治理效能。

　　深化顶层设计，加强制度衔接。落实长江保护法、黄河保护法等相关法律法规和政策要求，指导各地在生态环境分区管控方案制定、单元划定、清单编制、信息共享等方面做好与国土空间规划的充分衔接，积极推动将制度衔接要求纳入国土空间规划、生态环境保护等相关法律法规制修订，生态环境部门会同自然资源部门，在双方管理制度体系和标准规范体系中深化细化衔接要求，共同做好相关研究及试点先行等工作，积累经验、完善机制，形成政策合力。

　　推动共享共用，加强成果衔接。生态环境分区管控方案制定过程中，做好基础数据、分区方案与国土空间规划分区、管控要求与用途管制的衔接，与国土空间规划采用统一的国家基础地理信息地图，共享一套生态保护红线成果。建立常态化的成果共享机制，畅通平台互联互通渠道，保障相关数据和资料的及时获取，提高衔接工作准确性和时效性。在分区管控方案动态更新和定期调整工作中，做好与“三区三线”成果的动态衔接。

　　做好政策协同，加强应用衔接。建立协同联动工作机制，依托各级数字化平台，以协同支撑重大战略制定、重大政策制定、重大规划编制、重大项目落地为重点方向，通过设立平台并联审批接口、相互开放使用权限、共用智能分析应用模块功能等方式，构建便利化工作条件，针对不同区域开发保护建设活动特点，聚焦生态环境质量改善，实施分单元差异化生态环境管理，推动制度实施层面的有效联动，促进协同发力。

　　夯实工作基础，加强工作保障。加强组织保障和能力建设，充分利用相关技术交流平台，加强交流研讨，围绕两项制度理论、技术、管理、应用等方面衔接，开展重大课题研究，不断探索衔接新路径、新模式，加强对基层工作的指导与培训，提升基层管理机构技术能力，规范各地衔接工作。

　　随着技术的不断进步和应用的深入，数智化将为经济社会发展全面绿色转型带来更多的机遇和动力，助力中国实现美丽中国建设和“双碳”目标，为全球绿色低碳可持续发展贡献更大力量。

　　网络梗”越来越成为网络空间讲好正能量故事的优良载体。加强“梗能力”建设，是推动党的创新理论高质量传播的重要途径。

　　与“修昔底德陷阱”的预设恰恰相反，构建人类命运共同体遵循共商共建共享原则，推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化向前发展。

　　“碳中和”背景下，有必要将具有高碳汇水平且集中分布的区域纳入生态保护红线范围当中，实施具有规范性和制度化的用途管制策略。

　　数字治理，本质上是数字技术向多元治理主体赋能增效的过程，其目的是在数据收集、分析、利用的基础上，从多个层面对治理系统的感知、决策和执行能力进行提升。

　　在面对错综复杂的国际环境和百年未有之大变局时，我们更需要的是中国特色大国外交的理念，而非吸引眼球的所谓“理论”。

　　面对复杂多变的国际形势，必须用好总体国家安全观这一强大思想武器，自觉运用其方法论原则武装头脑、指导实践，从整体上把握国家安全，不断开创新时代国家安全工作新局面。

　　数字基础设施是数字经济发展的底座，是网络强国、数字中国建设的基石。要立足不同产业特点和差异化需求，推动经济产业全方位、全链条网络化、数字化、智能化转型。

　　高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色，着力破解思政课建设中的重点、难点和关键问题，带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。

　　中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土，是在创造性转化、创新性发展中华优秀传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上，借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。

　　数字化网络化智能化加速发展，各国既面临着新的发展机遇，也需要应对新的全球性问题，国际社会迫切需要携手合作，共同打造和平、安全、开放、合作的网络空间，携手构建网络空间命运共同体。

　　中华民族传统节日春节即将到来。值此之际回望2023年，中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年，我国经济发展依然将面临一些困难和挑战，但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。

　　要聚焦新时代新征程党的中心任务，以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点，在“加减乘除”上做文章，推进机构改革再深化，为在新征程上全面推进中国式现代化提供新动力。

　　面对不断升级的数字社交产品，反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的营销策略与运作逻辑，从而与社交媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。

　　“人民美好生活需要”的提出，内含着马克思主义的价值宗旨，体现社会主义的本质要求，根植于中国经济社会发展实际，符合中国的初心使命，体现合规律性与合目的性的高度统一。

　　冬至阳生，岁回律转。在新的一年，我们站在这一年的不易成果上，对未来充满信心，更加需要接续奋斗、砥砺前行，取得更多发展成果。

　　针对目前思政课教师供给能力不能有效满足思政课强起来的发展需要这一突出矛盾，要切实提升教师供给能力，改进教学方式，推动新时代思政课朝着高质量发展。

　　我国始终主动实行扩大进口的战略和政策，连续举办进口博览会，倡导开放合作，与既往的贸易保护理论和政策主张存在根本差异，为维护开放的世界经济注入了强大动力。

　　面向未来，要进一步扩大“朋友圈”，绘制好“工笔画”，对接好“硬联通”与“软联通”，秉持包容、合作、共赢的原则，为实现民族复兴和推进全人类的福祉而努力奋斗。